发布会上，国家发展改革委农村经济司司长吴晓介绍了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》实施进展有关情况。

这些年，我国粮食连年丰收，已经形成了一套政策体系和工作措施，归纳起来就是“三个两”。第一个，就是“两藏”，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，紧紧抓住种子和耕地两个要害，夯实粮食产能基础。第二个，就是“两辅”，构建辅之以利、辅之以义保障机制，调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮两个积极性。第三个，就是“两化”，推进服务社会化和生产机械化，促进节本增效、提质增效。这“三个两”是粮食生产政策体系和工作措施的“四梁八柱”，也是粮食连年丰收的原因所在。

今年的粮食生产经历了多重考验，成绩来之不易。今年又是一个丰收年，实现1.3万亿斤以上目标有把握。一是经受了严重自然灾害考验，克服去年罕见秋雨秋汛、今夏长江流域局部严重高温干旱等极端天气影响，积极抗灾夺丰收。二是经受了新冠肺炎疫情冲击，及时打通堵点卡点，不误农时抓好粮食生产。三是经受了国际大宗商品价格波动影响，有效应对价格传导效应，保障国内农资供应，稳定种粮农民收益。

目前，夏粮早稻已经丰收到手，秋粮即将大面积收获，粮食生产有望再获丰收，呈现以下三个特点。一是产量继续增加。夏粮产量2948亿斤、比上年增加28.7亿斤。早稻产量562.5亿斤、比上年增加2.1亿斤。秋粮面积稳中有增，主产区特别是北方地区长势较好，丰收有希望。二是结构持续优化。大豆油料扩种成效明显，大豆面积增加较多，夏收油菜籽产量连续6年增加，优质专用小麦占比提高到38.5%，提高1.2个百分点。三是效益稳步提升。价格支持有力，今年粮食价格总体稳定。政策支持有力，国家先后发放实际种粮农民一次性补贴400亿元。综合服务保收益，通过发展专业化社会化服务，提升粮食生产规模经营水平，让农民省工省力、能获利多得利。

关于守住不发生规模性返贫底线，这是今年农业农村工作的一项硬任务，也是规划实施的一项重点任务。各地各部门集中资源、聚合力量，全力巩固拓展脱贫攻坚成果。

一是衔接扶持政策，优化帮扶强支撑。围绕财政、金融、土地、人才等方面，出台系列衔接政策，2022年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金增加到1650亿元。优化东西部协作帮扶，稳定中央单位定点帮扶，东部省份财政援助资金超过220亿元，选派挂职干部和专业技术人才1.4万人。

二是聚焦重点群体，健全机制防返贫。建立健全防止返贫动态监测帮扶机制，明确认定标准，优化认定程序，缩短认定时间，及时将符合条件的农户识别为防止返贫监测对象。坚持精准施策，加强开发式帮扶措施，推动有关省份提高农村低保标准，强化社会保障兜底。截至8月底，超过65%的监测对象已消除返贫风险，其余均落实了帮扶措施。

三是突出重点帮扶，倾斜支持增后劲。在西部10个省份确定160个国家乡村振兴重点帮扶县，出台14个方面政策予以倾斜支持，整体支持西藏、新疆巩固拓展脱贫攻坚成果。强化易地扶贫搬迁后续扶持，基本实现有劳动力的搬迁脱贫家庭至少1人就业。

四是抓实产业就业，拓展渠道促增收。832个脱贫县全部编制完成特色产业发展规划，逐年提高中央财政衔接补助资金用于产业的比例，今年力争达到55%。引导小额信贷支持产业发展，今年新增发放570多亿元、惠及130多万户。加大劳务输出和就业技能培训力度，实施“雨露计划+”就业促进行动，做好脱贫人口稳岗、拓岗、转岗工作。截至8月底，全国脱贫人口务工规模3257.7万人，已超额完成年度目标任务。

国家发展改革委农村经济司司长 吴晓——

农业农村部总农艺师、发展规划司司长 曾衍德——

产业振兴是乡村振兴的重中之重。《规划》把发展壮大乡村产业摆在重要位置，突出用发展的办法巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴。五年来，乡村产业加快发展，取得了明显的成效，有四个突出的亮点。一是农产品加工流通业加快发展。加工转化率达到70.6%，农产品加工产值与农业总产值的比值提高到2.5。新增5万多个产地冷藏保鲜设施。二是农文旅深度融合发展。全国休闲农庄、观光农园等休闲农业经营主体达到30多万家，年营业收入超过7000亿元。三是农村电商蓬勃发展。各类涉农电商超过3万家，农村网络零售额超过2万亿元，直播带货等新业态不断涌现。四是乡村特色产业传承发展。累计认定全国“一村一品”示范村镇3673个，遴选推介乡村特色产品2438个、乡村工匠662个，创响了一批“乡字号”“土字号”特色品牌。各级农业农村部门采取一系列有力措施，推进乡村产业高质量发展。概括为“四个持续”。

第一，持续激发乡村资源要素活力。突出规划引资源。编制全国乡村产业发展规划，指导每个脱贫县确定2—3个优势主导产业，中央财政衔接补助资金用于产业发展的比重超过50%。完善政策聚要素。制定促进乡村产业振兴等政策，推动资金、土地、人才向乡村集聚、向主导产业集中，2021年第一产业固定资产投资达1.43万亿元、年均增长10%以上。强化改革激活力。推进农村集体经营性建设用地入市，盘活闲置宅基地和闲置农房，发展壮大新型农村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断为乡村产业注入新动能。

第二，持续培育乡村产业经营主体。做大做强龙头企业，累计认定县级以上农业产业化龙头企业9万多家。规范提升新型经营主体，累计培育家庭农场390万个、农民合作社222万家，引导小农户合作共赢、抱团发展。完善联农带农机制，健全订单农业、利益分红、股权合作等利益联结机制，带着农民干、帮着农民赚。

第三，持续提升农村就业创业质量。发展产业带动就业，发展就业容量大的县域富民产业，引导农村劳动力在农产品加工、农田水利、人居环境整治等领域更多就业，2021年本地农民工超过1.2亿人。支持创业带动就业，推介了2210个农村创业创新园区基地，落实创业补贴、担保贷款等扶持政策，累计吸引1120万人返乡入乡创业创新，平均每个主体带动6—7人稳定就业。

第四，持续建设集聚融合发展平台。建设产业融合高地，累计创建140个优势特色产业集群、250个现代农业产业园、1309个农业产业强镇、300个农村一二三产业融合发展示范园，形成一批特色主导产业集聚区。建设科技创新高地，引导各类园区与科研院校合作，组建2600多个主导产业专家团队，带动应用新品种新技术新装备。建设品牌引领高地，突出特色创品牌、标准创品牌、营销创品牌，打造了一批知名区域公用品牌、企业品牌、产品品牌。

农业农村部总农艺师、发展规划司司长 曾衍德——

推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，《规划》对此作出具体部署，提出要以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式。五年来，各地各部门牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，创新工作思路，强化政策措施，推动农业绿色发展取得积极进展。有几个显著标志。一是农产品绿色供给能力稳步提升。专用小麦、高油高蛋白大豆占比逐年提升，优质畜产品、水产品供给增加。二是农业资源保育能力稳步增强。耕地质量平均等级达到4.76，农田灌溉水有效利用系数提高到0.57。三是农业产地环境保护能力稳步加强。化肥农药施用量连续六年负增长，畜禽粪污综合利用率达到76%。四是城乡居民绿色生活质量稳步提高。认证了一批绿色、有机和地理标志农产品，农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上，城乡居民消费需求正由“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变。

五年来，各地各部门聚焦《规划》部署，加快推进农业发展绿色转型。主要体现在“提、控、优、增”四个字上。

第一，节约资源提效率。耕地、水和生物资源是农业赖以发展的根本所在，必须倍加珍惜、节约集约利用。加强耕地保护利用，大规模建设高标准农田，实施国家黑土地保护工程，牢牢守住18亿亩耕地红线。发展高效节水农业，综合运用工程、农艺、品种、管理等措施，有效提高农业用水效率。加强生物资源保护开发，开展农作物、畜禽、水产种质资源普查，建设种质资源库，推进内陆七大重点流域和主要江河湖海休禁渔制度实现全覆盖。

第二，源头减量控污染。重点是打好农业面源污染防治攻坚战。推进投入品减量化，通过替代减量、技术减量、社会化服务减量，综合提高化肥农药利用率。推进生产清洁化，制修订农业行业标准5800多项，发挥新型农业经营主体示范作用，带动农业大规模标准化生产。推进废弃物资源化，实施畜禽粪污资源化利用整县推进试点，建立健全农膜回收利用机制，提升秸秆产业化利用能力。

第三，系统治理优生态。农业是个生态产业，农村是生态系统的重要一环，加强治理保护非常重要。加强农田生态建设，选择274个县开展绿色种养循环农业试点，推广稻渔生态种养等模式，建设田园生态系统。加强生态保护修复，实施重要生态系统保护和修复重大工程，健全生态保护补偿制度，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。加强重点流域治理，全面实施长江“十年禁渔”，推动水生生物恢复性增长，因地制宜调整黄河流域种植结构，推进农业深度节水控水。

第四，全链提质增效益。重点是全链条拓展农业绿色发展空间。推进农产品加工业绿色转型，统筹发展农产品初加工、精深加工和副产物加工利用，促进加工减损、梯次利用、循环发展。推进农产品绿色流通体系建设，新增一批产地冷藏保鲜设施，推动冷链物流基础设施加快覆盖农业主产区和消费地，逐步降低流通成本和资源损耗。推进绿色农产品消费，在批发市场、超市、电商平台等设立绿色农产品销售专区，引导绿色农产品消费，城乡居民绿色低碳生活方式正在逐步形成。

国家发展改革委农村经济司司长 吴晓——

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是实施乡村振兴战略的制度保障。《规划》实施以来，我们深入贯彻落实习近平总书记关于城乡融合发展的重要论述，协同推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，落实《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，不断完善符合我国国情的城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

一是农业转移人口市民化和城市人才入乡发展机制不断健全。以人为核心的新型城镇化深入推进，城镇落户门槛不断降低，大量在城镇稳定就业居住的农民工及随迁家属落户城镇，城镇基本公共服务覆盖范围显著扩大、质量明显提升。城市人才入乡发展机制初步建立，外出农民工及经商人员回乡创业兴业蔚然成风。

二是城市反哺农村的投入机制持续完善。国家不断加大农林水利领域的资金投入，2018—2022年，全国一般公共预算农林水支出累计达到11.4万亿元以上。中央预算内投资、地方政府专项债资金将农业农村作为支持重点。土地出让收入用于农业农村比例稳步提高。金融支持力度持续加大，截至今年6月末，涉农贷款余额47.1万亿元，比2017年末增长52.2%，普惠型涉农贷款余额9.91万亿元，比2017年末增长94.5%。

三是城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化取得重要进展。城乡基础设施联通化、一体化步伐加快，越来越多有条件的地方推进城乡污水垃圾统筹收集处理、城乡供水和客运一体化、城乡物流配送网络化。截至2021年底，农村集中式供水人口比例达到89%；全国建制村“村村通邮”任务提前完成，快递网点乡镇覆盖率达到98%；行政村全面实现“村村通宽带”。统一的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险制度逐步建立，城乡基本公共服务普惠共享的机制进一步健全，向着制度接轨、质量均衡、水平均等的方向迈进。

四是农村土地制度改革持续深化。农村承包地“三权”分置制度持续完善，成为继家庭联产承包责任制后又一重大制度创新。第二轮土地承包到期后再延长30年政策给农民吃下了长效“定心丸”，农村基本经营制度更加稳定和完善。农村宅基地制度改革试点、集体经营性建设用地入市改革试点有序开展。农村资源要素活力持续激发，改革红利不断释放。

五是以县城为重要载体的城镇化建设取得初步成效。县城产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施加快提档升级，综合承载能力和发展质量不断提升，对农民就近城镇化和城市要素下乡的支撑作用不断凸显，较好地满足了农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。

下一步，将继续坚持以工补农、以城带乡，进一步缩小城乡发展差距，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

农业农村部总农艺师、发展规划司司长 曾衍德——

全面推进乡村振兴，人才支撑是关键。《规划》围绕强化乡村振兴人才支撑作出专门部署，中办、国办印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》。各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把人力资本开发放在首要位置，制定《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》等政策文件，促进人才返乡、下乡、兴乡，为推进乡村振兴提供智力支撑。概括起来讲，主要是四个方面。

第一，健全人才入乡机制引才。从体制机制入手，打破人才入乡返乡的束缚。建立人才定期服务乡村制度，将农业科技人员服务一线的实际表现作为职称评审的重要参考，明确医生、教师晋升高级职称至少有1年以上乡村服务经历，引导城市人才定期下乡服务。有计划地选派县级以上机关年轻干部到乡镇任职、挂职。完善人才入乡激励机制，出台鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见，适当放宽职称评审条件，4万名援藏援疆援青专业技术人才取得高级职称。实行乡村人才定向培养机制，免费定向培养了一批源于本乡本土的大学生乡村医生、农村公费师范生，广泛开展了“一村一名大学生”培育计划。

第二，加强农民教育培训育才。人才培养，基础在教育培训。一个是，大规模培育高素质农民。分类培养了一批种养加专业能手、新型农业经营主体、乡村治理骨干力量，五年累计培育高素质农民400万人次。启动实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，今年培育1.78万人。开展农村实用人才带头人示范培训，五年累计培训11.1万人。另一个是，完善农民培育支持政策。建立健全教育培训、发展扶持、引导激励等配套政策，支持农民按需培训、应训尽训。实施高素质农民学历提升行动计划，将8.6万名符合条件的高素质农民纳入高职扩招范围，畅通农民参加学历教育通道。

第三，优化乡村营商环境留才。留住人才，是实现人才振兴的重要保障。一个是，提升设施“硬条件”。结合实施乡村建设行动，持续改善农村人居环境，推动基础设施和公共服务往村覆盖、往户延伸，改善人才工作和生活条件，逐步实现出行便捷、生活便利、服务可及、环境优美。另一个是，优化政策“软环境”。鼓励各地加大农业农村人才创业扶持力度，在进修培训、项目审批、信贷发放、土地使用、税费减免等方面给予优惠政策，营造尊才爱才敬才用才的社会环境。

第四，搭建干事创业平台用才。培育人才，关键是用好人才。建立乡村产业发展平台。支持引导各类人才向现代农业产业园区集聚，完善科技研发、加工物流、营销管理等服务，打造乡村产业发展人才高地。建立农村创新创业平台。建设农村创业创新园区和实训孵化基地，建立创业导师制度，支持1120万人返乡下乡发展新产业新业态。建立农村公共服务平台。依托村级综合服务中心建设，吸引就业社保、卫生健康、法律咨询等公共服务人才入驻，为村民提供“一站式”便民服务。

国家发展改革委农村经济司司长 吴晓——

习近平总书记强调，改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重点任务，也是农民群众的深切期盼。《规划》将持续改善农村人居环境作为重要内容，提出以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。各地区各部门按照《规划》部署，稳步推进农村人居环境整治工作。一是科学统筹推进。编制实施《农村人居环境整治三年行动方案》《农村人居环境整治提升五年行动方案》，明确阶段性目标任务，区分不同类型地区实际情况，尽力而为、量力而行，合理安排建设时序，因地制宜开展“厕所革命”等农村人居环境整治。二是持续加大投入。初步统计，《规划》实施以来，国家累计安排资金超过500亿元，同时鼓励和支持地方政府统筹安排土地出让收入、地方政府债券资金等扩大投资渠道，用于农村人居环境整治。三是狠抓工作落实。深入总结浙江“千村示范、万村整治”工程等先进经验，将改善人居环境作为推进乡村振兴战略实绩考核、国务院大督查的重要内容，督促指导各地务实推进各项任务，力戒形式主义和官僚主义。

经过各方面努力，截至2021年底，全国农村卫生厕所普及率超过70%，推行农村生活垃圾收运处理的自然村比例保持在90%以上，农村生活污水乱排现象基本得到管控，绿化美化村庄14万个，95%以上的村庄开展了清洁行动，农村脏乱差局面得到扭转，绝大多数村庄实现干净整洁有序，农村面貌焕然一新。下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，深入推动农村人居环境整治提升，为满足广大农民对美好生活的需要、建设生态宜居美丽乡村继续不懈努力。